陜西省人民政府令

　　（第227號）

　　(2020年11月16日省人民政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，

　　自2021年1月15日起施行。)

　　第一條  為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本省行政區域內的鐵路安全管理活動(dòng)。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三條  鐵路安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全政府統籌、行業(yè)監管與屬地監管相結合、企業(yè)負責、社會(huì )參與的工作機制。

　　第四條  鐵路沿線(xiàn)各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，加強保障鐵路安全的教育，落實(shí)護路聯(lián)防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調和處理保障鐵路安全的有關(guān)事項，做好保障鐵路安全的有關(guān)工作。

　　第五條  鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府應當建立健全由本級人民政府有關(guān)部門(mén)和鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業(yè)參與的鐵路安全管理綜合協(xié)調機制，統籌協(xié)調鐵路沿線(xiàn)和車(chē)站地區安全管理重大事項，依法處理鐵路安全管理中遇到的重大問(wèn)題。

　　第六條  交通運輸行政主管部門(mén)應當加強產(chǎn)權歸屬交通運輸行政主管部門(mén)的上跨鐵路的公路橋梁、下穿鐵路的公路及引道設施的運營(yíng)維護。

　　第七條  應急管理行政主管部門(mén)應當依法履行職權范圍內與鐵路安全相關(guān)的安全生產(chǎn)監督管理職責，依法組織、指導、協(xié)調相關(guān)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援工作。

　　第八條  生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當加強鐵路沿線(xiàn)環(huán)境污染監督防治工作，對破壞鐵路沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行監督。

　　第九條  水行政主管部門(mén)應當指導監督鐵路沿線(xiàn)水利工程建設，依法查處河道采砂等危及鐵路安全的行為，負責鐵路沿線(xiàn)的專(zhuān)用水文監測，承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作。

　　第十條  衛生健康行政主管部門(mén)負責協(xié)調、指導和參與鐵路突發(fā)公共衛生事件的預防準備、監測預警和調查處置，指導、參與其他突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援，組織實(shí)施因鐵路運營(yíng)造成地方突發(fā)性傳染病的防控和應急措施。

　　第十一條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)應當按照各自職責，依法做好鐵路安全管理相關(guān)工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位做好鐵路安全管理工作。

　　第十二條  鐵路沿線(xiàn)各級人民政府未履行鐵路安全管理職責、未及時(shí)消除鐵路安全隱患的，上級人民政府應當對其主要負責人進(jìn)行責任約談。

　　鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)未履行鐵路安全管理職責、未及時(shí)消除鐵路安全隱患的，本級人民政府或者上一級人民政府主管部門(mén)應當對其主要負責人進(jìn)行責任約談。

　　第十三條  從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，執行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

　　鐵路建設、運輸、設備制造維修單位的工作人員應當嚴格執行規章制度，實(shí)行標準化作業(yè)，保證鐵路安全。

　　第十四條  鐵路沿線(xiàn)應當根據管理需要合理劃分路段，推行雙段長(cháng)工作責任制。鐵路沿線(xiàn)市、縣、區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和鐵路運輸企業(yè)相關(guān)負責人作為段長(cháng)，負責組織巡查、會(huì )商、上報信息等工作，及時(shí)排查處置影響鐵路安全的問(wèn)題。

　　第十五條  鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當與鐵路運輸企業(yè)依法建立災害信息互通機制，根據自然災害警報和預警信息，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應急預案，做好應急停運、隱患處置等安全防范工作。

　　第十六條  在法定假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業(yè)應當采取必要的安全應急管理措施，依法加強鐵路運輸安全檢查、服務(wù)保障和衛生防疫等工作，協(xié)同當地人民政府有關(guān)部門(mén)做好站區綜合治理、交通疏解等工作，確保鐵路安全和暢通；鐵路沿線(xiàn)各級人民政府應當根據需要啟動(dòng)應急協(xié)調機制，做好相關(guān)安全保障工作。

　　第十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，通過(guò)報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強鐵路安全宣傳工作。

　　第十八條  任何單位或者個(gè)人都有義務(wù)維護鐵路安全，有權對危害鐵路安全、妨礙鐵路運營(yíng)的行為予以勸阻或者舉報。

　　第十九條  對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵。

　　第二十條  鐵路線(xiàn)路兩側應當設立鐵路線(xiàn)路安全保護區。鐵路線(xiàn)路安全保護區的劃定和公告依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第二十一條  在鐵路線(xiàn)路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建筑物、構筑物、設備等，不得進(jìn)入國家規定的鐵路建筑限界。

　　第二十二條  鐵路線(xiàn)路安全保護區內既有的建筑物、構筑物危及鐵路運輸安全的，應當采取必要的安全防護措施；采取安全防護措施后仍不能保證安全的，依照有關(guān)法律的規定拆除。

　　拆除鐵路線(xiàn)路安全保護區內的建筑物、構筑物，清理鐵路線(xiàn)路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線(xiàn)路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給予補償或者采取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建筑物、構筑物的除外。

　　第二十三條  高速鐵路兩側100米范圍內，違法搭建的建筑物、構筑物應當依法拆除，影響觀(guān)瞻的臨時(shí)建筑物、臨時(shí)構筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁等應當依法拆除或者整葺，違規加工作坊和占道經(jīng)營(yíng)應當依法取締，廢品收購站應當依法取締或者規范。

　　在高速鐵路電力線(xiàn)路導線(xiàn)兩側各500米范圍內，不得升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等飄浮物體，不得使用弓弩、彈弓、汽槍等攻擊性器械從事可能危害高速鐵路安全的行為。在高速鐵路電力線(xiàn)路導線(xiàn)兩側升放無(wú)人機的，應當遵守國家有關(guān)規定。

　　對高速鐵路線(xiàn)路兩側的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)建筑物、構筑物，其所有權人或者實(shí)際控制人應當采取加固防護措施，并對塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構造材料及時(shí)清理，防止大風(fēng)天氣條件下危害高速鐵路安全。

　　第二十四條  禁止在鐵路線(xiàn)路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線(xiàn)路安全和行車(chē)瞭望的樹(shù)木等植物。

　　禁止向鐵路線(xiàn)路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。

　　第二十五條  鐵路運輸企業(yè)應當依法加強對鐵路線(xiàn)路安全保護區范圍內既有林木的巡查，發(fā)現可能危及鐵路安全的，應當告知其產(chǎn)權人或者管理人及時(shí)采取措施消除安全隱患。產(chǎn)權人或者管理人拒絕或者怠于處置的，鐵路運輸企業(yè)應當及時(shí)向鐵路沿線(xiàn)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)報告，由林業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)調產(chǎn)權人或者管理人采取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的，鐵路運輸企業(yè)可以依法先行處置，并應當自緊急情況結束之日起30日內向林業(yè)行政主管部門(mén)報告。

　　第二十六條  鐵路與道路交叉的無(wú)人看守道口應當按照國家標準設置警示標志；有人看守道口應當設置移動(dòng)欄桿、列車(chē)接近報警裝置、警示燈、警示標志、鐵路道口路段標線(xiàn)等安全防護設施。

　　道口移動(dòng)欄桿、列車(chē)接近報警裝置、警示燈等安全防護設施由鐵路運輸企業(yè)設置、維護；警示標志、鐵路道口路段標線(xiàn)由鐵路道口所在地的道路管理部門(mén)設置、維護。

　　公安機關(guān)道路交通管理部門(mén)應當依法加強鐵路道口道路交通安全管理工作。

　　第二十七條  設置或者拓寬鐵路道口、鐵路人行過(guò)道，應當征得鐵路運輸企業(yè)的同意。

　　第二十八條  在鐵路線(xiàn)路兩側從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應當遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律、法規，符合國家標準、行業(yè)標準和鐵路安全保護要求。

　　在鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起向外各1000米范圍內，以及在鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側各1000米范圍內，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律、法規的規定報縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)批準，采取安全防護措施后方可進(jìn)行。

　　第二十九條  在電氣化鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)，超過(guò)國家規定的排放標準，危及鐵路運輸安全的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依法責令整改，消除安全隱患。

　　第三十條  高速鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水。

　　在前款規定范圍外，高速鐵路線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的區域屬于地面沉降區域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應當依法設置地下水禁止開(kāi)采區或者限制開(kāi)采區。

　　第三十一條  從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理活動(dòng)的單位應當依法取得相應資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事鐵路工程建設活動(dòng)。

　　從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理活動(dòng)的單位應當遵守法律、行政法規關(guān)于建設工程質(zhì)量和安全管理的規定，執行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規范。沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規范的，鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)應當與從事鐵路建設工程勘察、設計、施工、監理等業(yè)務(wù)的單位約定保障鐵路建設工程質(zhì)量和安全管理的具體措施及責任。

　　鐵路建設工程設計應當兼顧道路、航道、河道、水利工程和供水、供氣、供電、通信、索道等基礎設施建設的需要，加強基礎設施的共建共享。

　　第三十二條  鐵路建設工程的安全設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　　第三十三條  新建、改建設計開(kāi)行時(shí)速120公里以上列車(chē)的鐵路或者設計運輸量達到國務(wù)院鐵路行業(yè)監督管理部門(mén)規定的較大運輸量標準的鐵路，需要與道路交叉的，應當設置立體交叉設施。

　　新建、改建高速公路、一級公路或者城市道路中的快速路，需要與鐵路交叉的，應當設置立體交叉設施，并優(yōu)先選擇下穿鐵路的方案。

　　已建成的屬于前兩款規定情形的鐵路、道路為平面交叉的，應當逐步改造為立體交叉。

　　新建、改建高速鐵路需要與普通鐵路、道路、渡槽、管線(xiàn)等設施交叉的，應當優(yōu)先選擇高速鐵路上跨方案。

　　第三十四條  在鐵路線(xiàn)路安全保護區內，建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業(yè)應當派員對施工現場(chǎng)實(shí)行安全監督。

　　第三十五條  縣級以上人民政府和鐵路運輸企業(yè)應當對上跨鐵路橋梁、渡槽、管線(xiàn)和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施進(jìn)行調查，互通情況。

　　對于產(chǎn)權不清、管理主體不明的上跨鐵路橋梁、渡槽、管線(xiàn)和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施，由所在地縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，依照相關(guān)規定確定維護、管理單位，簽訂安全協(xié)議，落實(shí)安全管理責任。

　　第三十六條  下穿鐵路橋梁、涵洞的道路應當按照國家標準設置車(chē)輛通過(guò)限高、限寬標志和限高防護架。

　　城市道路的限高、限寬標志由當地人民政府指定的部門(mén)設置并維護，公路的限高、限寬標志由公路管理部門(mén)設置并維護。

　　限高防護架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設時(shí)設置，由鐵路運輸企業(yè)負責維護。

　　機動(dòng)車(chē)通過(guò)下穿鐵路橋梁、涵洞的道路，應當遵守限高、限寬規定。

　　下穿鐵路涵洞的管理單位負責涵洞的日常管理、維護，防止淤塞、積水。

　　第三十七條  鐵路線(xiàn)路安全保護區內的道路和鐵路線(xiàn)路路塹上的道路、跨越鐵路線(xiàn)路的道路橋梁，應當按照國家有關(guān)規定設置防止車(chē)輛以及其他物體進(jìn)入、墜入鐵路線(xiàn)路的安全防護設施和警示標志，并由道路管理部門(mén)或者道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)維護、管理。

　　第三十八條  鐵路建設項目勘測定界后和鐵路建設期間，任何單位或者個(gè)人不得在鐵路用地范圍內搶栽、搶種農林作物，搶建建筑物、構筑物和進(jìn)行取土、挖沙、采石、采礦等作業(yè)。

　　第三十九條  禁止實(shí)施下列危害鐵路安全的行為：

　　（一）非法攔截列車(chē)、阻斷鐵路運輸；

　　（二）擾亂鐵路運輸指揮調度機構以及車(chē)站、列車(chē)的正常秩序；

　　（三）在鐵路線(xiàn)路上放置、遺棄障礙物；

　　（四）擊打列車(chē)；

　　（五）擅自移動(dòng)鐵路線(xiàn)路上的機車(chē)車(chē)輛，或者擅自開(kāi)啟列車(chē)車(chē)門(mén)、違規操縱列車(chē)緊急制動(dòng)設備；

　　（六）拆盜、損毀或者擅自移動(dòng)鐵路設施設備、機車(chē)車(chē)輛配件、標樁、防護設施和安全標志；

　　（七）在鐵路線(xiàn)路上行走、坐臥或者在未設道口、人行過(guò)道的鐵路線(xiàn)路上通過(guò)；

　　（八）擅自進(jìn)入鐵路線(xiàn)路封閉區域或者在未設置行人通道的鐵路橋梁、隧道通行；

　　（九）在鐵路沿線(xiàn)非法使用動(dòng)力傘、無(wú)人機等小型航空器；

　　（十）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉列車(chē)的貨車(chē)閥、蓋或者破壞施封狀態(tài)；

　　（十一）擅自開(kāi)啟列車(chē)中的集裝箱箱門(mén)，破壞箱體、閥、蓋或者施封狀態(tài)；

　　（十二）擅自松動(dòng)、拆解、移動(dòng)列車(chē)中的貨物裝載加固材料、裝置和設備；

　　（十三）鉆車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)；

　　（十四）從列車(chē)上拋扔雜物；

　　（十五）在禁止吸煙的列車(chē)上、列車(chē)的禁煙區域內吸煙或者使用能夠誘發(fā)煙霧報警的物品；

　　（十六）強占他人席位；

　　（十七）毆打、謾罵、侮辱車(chē)站和列車(chē)工作人員；

　　（十八）干擾鐵路計算機信息系統；

　　（十九）強行登乘或者以拒絕下車(chē)等方式強占列車(chē)；

　　（二十）沖擊、堵塞、占用進(jìn)出站通道或者候車(chē)區、站臺；

　　（二十一）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

　　第四十條  鐵路運輸企業(yè)應當依照法律、行政法規和國務(wù)院鐵路行業(yè)監督管理部門(mén)的規定，對旅客及其隨身攜帶、托運的行李物品進(jìn)行安全檢查。

　　旅客應當接受并配合鐵路運輸企業(yè)在車(chē)站、列車(chē)實(shí)施的安全檢查，不得違法攜帶、夾帶管制器具，不得違法攜帶、托運煙花爆竹、槍支彈藥等危險物品或者其他違禁物品。

　　第四十一條  鐵路運輸企業(yè)應當按照規定建立健全旅客信用信息管理制度，依法依規對擾亂鐵路車(chē)站和列車(chē)運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會(huì )不良影響，以及嚴重違反鐵路運輸企業(yè)安全管理規章制度的失信行為進(jìn)行記錄，并按照規定推送國家和地方信用信息共享平臺。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鐵路運輸企業(yè)應當依法對失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第四十二條  承擔公共運輸或者施工、維修、檢測、試驗等任務(wù)的鐵路機車(chē)、動(dòng)車(chē)組、大型養路機械、軌道車(chē)、接觸網(wǎng)作業(yè)車(chē)駕駛人員，應當依法依規取得相應類(lèi)別的鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛證。

　　聘用前款所列駕駛人員的企業(yè)應當落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全駕駛人員管理制度，加強對駕駛人員的管理、教育和培訓。

　　第四十三條  鐵路沿線(xiàn)各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員未按照本辦法規定履行鐵路安全管理職責，或者在鐵路安全管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條  違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第四十五條  專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的安全管理參照本辦法的規定執行。

　　第四十六條  本辦法自2021年1月15日起施行。